国家治理体系下法规建设的逻辑自洽

娱乐新闻 2020-03-08196未知admin

  党的十九届四中全会提出,中国领导是中国特色主义最本质的特征,是中国特色的最大优势,党是最高领导力量。必须民学、东西南北中,党是领导一切的,权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。中国领导下的国家制度体系建设是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重要途径,而法规是提高党的执政能力和领导水平的重要制度,是完善全面从严治党的内在要求。为此,党的十九届四中全会要求加快形成完善的法规体系。在国家治理体系下,法规体系不仅要有效融入整个主义体系,还必须形成法规建设的内在逻辑自洽。

  《中国法规制定条例》第“法规是党的组织,会以及工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保施的专门规章制度。是最根本的法规,是制定法规的基础和依据”。这明确了法规的概念及其制定的基础与依据。《中国法规制定条例》第四条以列举的方式了制定法规的具体事项:党的各级各类组织的产生、组成、职权职责;党的领导和党的建设的体制机制、标准要求、方式方法;党组织工作、活动和行为的监督、考核、惩、保障;党的干部的选拔、教育、管理、监督。

  虽然《中国法规制定条例》第四条基于规范内容及调整对象进行了分类列举,但各类法规之间以及与地方法规之间的关系亟须理顺,应以系统化方式对法规进行归类梳理,形成法规制度的体系化。

  法规制度体系化建设应有逻辑周延的分类。《中国法规制定条例》第四条的具体类别过于笼统,以致实践中出现不同法规之间的交叉与重叠。为此,笔者认为应当从具体法规制度在整个法规制度体系中的地位这一角度,把法规制度分为法规根本制度、法规基本制度、法规具体制度。法规根本制度是各类法规制定的依据。例如,《中国章程》是各类法规制定的基础与依据,属于法规的根本制度;再如,党的十九届四中全会提出党的领导制度是根本制度,那么关于党的领导方面的法规也是法规根本制度。法规基本制度由规范党的组织建设方面的法规组成,如关于党的建设的体制机制、标准要求、方式方法等方面的法规。法规具体制度是指那些规范各级党组织工作、活动和行为的监督、考核、惩、保障以及党的干部的选拔、教育、管理、监督等方面的法规。

  法规根本制度是法规基本制度和具体制度制定的依据,法规基本制度又是法规具体制度的制定前提,法规具体制度是对法规基本制度的落实。明晰法规根本制度、基本制度与具体制度之间的逻辑关系,实现三者之间的逻辑自洽,才能理顺法规之间的逻辑关系,形成法规制度的体系化。

  法规制度体系是指由法规根本制度、基本制度和具体制度构成的整体。法规实施体系是指由法规的执行、遵守、监督、适用等各个阶段构成的彼此衔接、相辅相成、相互促进的完整有机体。法规保障体系是指由法规建设中的人、财、物等保障要素,包括法规理论研究保障、学科建设保障、人才队伍保障等方面构成的完整有机体。

  我国前无古人,后启来者,承担着为世界提供“中国方案”“中国智慧”的历史。党的十九届四中全会为中国领导下的国家治理体系和治理能力现代化,以及和完善中国特色指明了方向。中国的领导是中国特色主义最本质的特征,中国的先进性,关键在于,这是关乎中国特色主义伟大事业成败的大问题。规范中国的行动,除了依据国家法律,还要依据党的内部制度之治。这既是中国执政化的应有之义,也是进一步完善党的领导方式、提升党的领导水平的重要。为此,要努力加强法规制度体系建设,但“徒法不足以自行”,法规制度必须严格执行,普遍遵守,适用,这就涉及法规制度的实施体系。将法规贯彻到各个方面,是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容;同时,法规制度体系建设和法规实施体系建设,都必须依靠强有力的保障体系,既要有法规理论研究的保障,又要有法规人才建设的保障。

  法规制度体系建设是法规实施体系建设的基础与前提,法规实施体系建设是将法规实施于现实,调整具体行为的关键过程与手段,法规保障体系建设是法规制度体系建设和法规实施体系建设的保障与后盾。只有正确处理好法规制度体系、实施体系和保障体系的关系,实现三者之间的逻辑自洽,才能形成从法规人才培养、理论研究到法规制度建设、实施与保障的良性循环,助推法规制度建设实践。

  (本文系暨南卓越智库课题“新时代法规制度体系研究”、暨南大规研究中心课题“法规的之体现”阶段性)

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